淺談設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策
發(fā)布者：管理員 2022/4/18 14:33:17
現(xiàn)目前，隨著我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)與地方性規(guī)章的相繼頒布實(shí)施，各企業(yè)不斷完善采購(gòu)招標(biāo)的管理規(guī)章，以求用制度管人、讓程序管事。但由于傳統(tǒng)的設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作沒(méi)有完善的管理體系、足夠的經(jīng)驗(yàn)、以及完善的操作管理等，使得設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)中存在許多問(wèn)題，直接影響了設(shè)備采購(gòu)資金的合理使用，同時(shí)也給設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量帶來(lái)了一定的隱患。因此，企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的重要性，以科學(xué)的設(shè)備管理體系建立規(guī)范化的采購(gòu)招投標(biāo)操作。
一、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.招標(biāo)形式自由化。如今，采購(gòu)是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，但是大量的企業(yè)在采購(gòu)環(huán)節(jié)都存在采購(gòu)招標(biāo)自由化的特點(diǎn)。盡管在企業(yè)管理制度上都對(duì)采購(gòu)人的招標(biāo)資格做出了明確說(shuō)明，并且相關(guān)人士也具備了相應(yīng)的招標(biāo)資格，但是在采購(gòu)招標(biāo)的實(shí)質(zhì)執(zhí)行中卻并沒(méi)有遵守相應(yīng)的規(guī)則，從而導(dǎo)致采購(gòu)招標(biāo)制度形同虛設(shè)。比如：目前招標(biāo)的潛規(guī)則“采購(gòu)服務(wù)招標(biāo)服從于工程管理需要”存在于招標(biāo)過(guò)程之中，因此也出現(xiàn)了相應(yīng)的招標(biāo)操作。許多招標(biāo)并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的備案以及公布于公共媒體之上。為了實(shí)現(xiàn)利益最大化的招標(biāo)效益，招標(biāo)往往是導(dǎo)演的一場(chǎng)劇，自主確定評(píng)委，招標(biāo)控制權(quán)力的設(shè)定，并且沒(méi)有生成具體明確的招標(biāo)評(píng)價(jià)體系，而是相對(duì)自由，方便，隨意性大的操作方式。
2.監(jiān)管形式過(guò)場(chǎng)化。一般而言，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)幾個(gè)環(huán)節(jié)是監(jiān)管部門(mén)針對(duì)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)的重點(diǎn)控制方面。其實(shí)，這三個(gè)方面的監(jiān)管僅僅是權(quán)利機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)工作監(jiān)管的狹義的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，采購(gòu)招標(biāo)工作的全部過(guò)程應(yīng)該包括的是以招標(biāo)公告為起點(diǎn)到合約結(jié)束為重點(diǎn)的全部環(huán)節(jié)。投標(biāo)人經(jīng)常反映監(jiān)管部門(mén)往往輕易忽視招標(biāo)公共中存在的某種“門(mén)檻”、招標(biāo)文件中埋藏的某種“陷阱”以及采購(gòu)合同中隱藏的某種“戲法”等，其實(shí)這些都是采購(gòu)招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題。另外，監(jiān)管部門(mén)所謂的場(chǎng)外監(jiān)管也是力度不夠猶如走馬觀花，經(jīng)常都是知其然而不知其所以然。這種過(guò)程化的監(jiān)管工作在一定意義上失去了監(jiān)管的實(shí)際作用。
3.標(biāo)后監(jiān)管真空化。招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)是采購(gòu)招標(biāo)工作的五個(gè)重要環(huán)節(jié)，采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)管工作主要是針對(duì)后面四個(gè)環(huán)節(jié)，但是對(duì)于標(biāo)后工作的監(jiān)管卻存在嚴(yán)重的真空化。標(biāo)后工作一般是指定標(biāo)完成，中標(biāo)通知發(fā)出去后的后續(xù)工作。由于標(biāo)后工作監(jiān)管存在一定真空化的現(xiàn)象，因此一些不法行為就借此興風(fēng)作浪并慢慢沿襲。比如，招標(biāo)人常常利用買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)越性，單方面改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款，與投標(biāo)人關(guān)于價(jià)格、交付方式等進(jìn)行背離投標(biāo)的再次協(xié)商。投標(biāo)人為了獲得非法的收益，也會(huì)選擇通過(guò)降低指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求而簽訂背離投標(biāo)合同的文本。
二、進(jìn)一步完善設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作的措施
1.建立健全采購(gòu)招標(biāo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。采購(gòu)招標(biāo)工作已經(jīng)成為目前的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一。一方面是由于采購(gòu)招標(biāo)工作涉及面廣，錯(cuò)綜復(fù)雜；一方面是因?yàn)槿嗽诓少?gòu)招標(biāo)工作中占據(jù)重要地位，所以“以人為本也是招標(biāo)工作的立足點(diǎn)”。建立健全采購(gòu)招標(biāo)問(wèn)責(zé)制就是要采用積極的招標(biāo)負(fù)責(zé)人制度，遵照采購(gòu)實(shí)施方案由負(fù)責(zé)人全面組織協(xié)調(diào)采購(gòu)招標(biāo)工作。具體就是由一個(gè)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人來(lái)協(xié)調(diào)其他環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人，最后提交的采購(gòu)招標(biāo)文件、采購(gòu)招標(biāo)合同等等文件資料都必須經(jīng)經(jīng)辦人、項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可方可執(zhí)行。為了進(jìn)一步明確權(quán)利與責(zé)任并且實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，要求必須嚴(yán)格執(zhí)行在崗在職、責(zé)任到位、一事一人、獎(jiǎng)懲明確的工作方式。
2.科學(xué)規(guī)范采購(gòu)招標(biāo)程序。目前，我國(guó)有關(guān)采購(gòu)招標(biāo)工作的具體實(shí)施環(huán)節(jié)在法律章程上很難找到非常明確的實(shí)質(zhì)性規(guī)定，因此，為了真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)工作的高效與廉潔，就必須制定有關(guān)采購(gòu)招標(biāo)的實(shí)施細(xì)則來(lái)對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。制定規(guī)范化的采購(gòu)招標(biāo)程序，而且需要我們整理并且細(xì)化實(shí)踐工作中采購(gòu)方式、采購(gòu)程序，并嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)參與采購(gòu)招標(biāo)的工作人員，必須制定相應(yīng)的具體化的行為準(zhǔn)則及紀(jì)律要求，且必須細(xì)化到每一位相關(guān)工作人員，針對(duì)一崗一職制定明確的工作要求。只有在良好的大環(huán)境下形成有特色的規(guī)范化招標(biāo)流程，才能促進(jìn)招標(biāo)市場(chǎng)有序發(fā)展。
3.暢通采購(gòu)招標(biāo)投訴渠道。采購(gòu)招標(biāo)是一個(gè)問(wèn)題比較集中的地方，但現(xiàn)實(shí)生活中署名投訴卻不常見(jiàn)。一方面是因?yàn)橥稑?biāo)人對(duì)于采購(gòu)招標(biāo)工作中存在的不良問(wèn)題感到無(wú)奈卻無(wú)動(dòng)于衷；另一方面是也多是因?yàn)橥稑?biāo)人對(duì)于采購(gòu)招標(biāo)工作的投訴渠道、方式了解甚少。因此，職能監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該完善這種有缺陷的采購(gòu)招標(biāo)工作，應(yīng)該在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，建立健全采購(gòu)招標(biāo)質(zhì)疑問(wèn)題投訴渠道。積極發(fā)現(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)中的問(wèn)題，并有針對(duì)性地進(jìn)行解決。例如，可以設(shè)立投標(biāo)人投訴郵箱，通過(guò)招標(biāo)公告或者網(wǎng)絡(luò)媒體告知相關(guān)人士可以進(jìn)行投訴的渠道及方式。另一方面，還應(yīng)該針對(duì)投訴信息設(shè)立相應(yīng)的整改流程，包括對(duì)投訴信件及資料的整理、歸納、匯總、應(yīng)答、備案等相關(guān)工作。
4.科學(xué)監(jiān)控采購(gòu)招標(biāo)全程。要做到設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的“公平、公正、公開(kāi)”，必須對(duì)設(shè)備招標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督，并把握重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。具體需要從以下幾個(gè)方面實(shí)施：招標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該對(duì)招標(biāo)公告及相關(guān)資格進(jìn)行初審；投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)督投標(biāo)總數(shù)量以及投標(biāo)截止時(shí)間；開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該做到開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、具體要求的公開(kāi)；評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該嚴(yán)格安排評(píng)委會(huì)，并制定規(guī)范性的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方式；定標(biāo)環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)通知并報(bào)送相關(guān)信息；合同簽訂環(huán)節(jié)應(yīng)該及時(shí)完善合同內(nèi)容，監(jiān)督簽訂程序；驗(yàn)收環(huán)節(jié)必須要監(jiān)督合同的執(zhí)行符合度，并且隨時(shí)做好檢查工作。
三、結(jié)語(yǔ)
設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作關(guān)系到企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)、關(guān)系到設(shè)備后期維護(hù)保養(yǎng)，更關(guān)系到企業(yè)資金的合理使用，它是保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的重要工作。各企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，完善采購(gòu)招標(biāo)管理體系，通過(guò)科學(xué)的設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)有效保障自身的經(jīng)濟(jì)利益，為自身的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
