最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件 適用法律問題的解釋（二）解析
發(fā)布者：管理員 2019/5/23 14:14:27
為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐。2018年10月29日最高人民法院審判委員會第1751次會議通過《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》【下稱“建設(shè)工程施工合同解釋（二）”】，并自2019年2月1日起施行。
我公司作為房地產(chǎn)企業(yè)，該司法解釋對我公司影響較大，法務(wù)部對其中合同的無效情形以及涉及的“黑白合同”認(rèn)定進(jìn)行了學(xué)習(xí)，具體如下：
一、《建設(shè)工程施工合同》無效的情形
根據(jù)《中華人民共和國合同法》以及《建設(shè)工程施工合同解釋（二）》，《建設(shè)工程施工合同》無效的情形有以下六點(diǎn)：
1、非法轉(zhuǎn)包合同；
2、違法分包合同；
3、承包人未取得或超越相應(yīng)資質(zhì)的（例外：承包人在建設(shè)工程“竣工前”取得相應(yīng)資質(zhì)的，不按無效處理）；
4、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；
5、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。
6、發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)（例外：其一，發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外；其二，發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由主張建設(shè)工程施工合同無效的除外）。
對于以上六種情形，其中第六種情形就是依據(jù)《建設(shè)工程施工合同解釋（二）》的第2條進(jìn)行了明確約定，具體為“當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院不予支持?！?/span>
同時(shí)在《建設(shè)工程施工合同解釋（二）》的第4條中對于借用資質(zhì)情形的賠償責(zé)任進(jìn)行了明確約定，具體為“缺乏資質(zhì)的單位或者個人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！?/span>
二、建設(shè)工程施工合同中“黑白合同”的效力認(rèn)定
1、強(qiáng)制招標(biāo)：依照《招投標(biāo)法》第3條之規(guī)定:在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。同時(shí)，國家發(fā)改委于2018年3月27日發(fā)文2018年6月1日起施行的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中縮小了須強(qiáng)制招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目的范圍，民營投資的科技、教育等事業(yè)及社會福利、商品房住宅項(xiàng)目不再屬于強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。
2、“強(qiáng)制招標(biāo)”建設(shè)工程，招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致的，應(yīng)當(dāng)招照中標(biāo)合同確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)（依據(jù)《建設(shè)工程施工合同解釋（二）》第1條第一款“招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持”）。
3、“強(qiáng)制招標(biāo)”建設(shè)工程，招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場價(jià)格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住宅配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈財(cái)物等另行簽訂合同，變相降低工程價(jià)款，該背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容而另行簽訂的建設(shè)工程施工合同無效（依據(jù)《建設(shè)工程施工合同解釋（二）》第1條第二款“招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場價(jià)格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈財(cái)物等另行簽訂合同，變相降低工程價(jià)款，一方當(dāng)事人以該合同背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為由請求確認(rèn)無效的，人民法院應(yīng)予支持”）。
4、依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目（“非強(qiáng)制招標(biāo)”），發(fā)包人進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)（依據(jù)《建設(shè)工程施工合同解釋（二）》第9條“發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外”）。
對于上述情形，法務(wù)部應(yīng)在建設(shè)工程招標(biāo)以及合同起草簽署中著重把控，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)以及公司實(shí)際情形進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。
